Отличия близких понятий в законодательстве
Погружение в инновационную тему открывает множество понятий, которые весьма разнообразны, близки по своей сути, но различаются по содержанию. Например, у наукоградов в истории может быть период деятельности в статусе ЗАТО, а может и не быть. Желательно выяснить, относится ли инноград к наукоградам (НГ) или нет
Важно уточнить, как соотносятся понятия инновационного бизнес-инкубатора, технопарка, инновационной площадки, иннограда, НГ, ЗАТО и т.п
Согласно Закону РФ за № 3297-1 под ЗАТО подразумевается такое административно-территориальное образование, для которого устанавливаются особые режимы охраны гостайны и безопасного функционирования города, НИИ и предприятий внутри ЗАТО. Такие режимы являются необходимостью, поскольку в ЗАТО действуют организации, связанные с созданием, производством, хранением и утилизацией ОМП (оружия массового поражения), радиоактивных и техногенных материалов. И ЗАТО, и наукограды России имеют статус городских округов, но профиль городов науки не ограничен только оборонной тематикой.
Согласно закону № 70-ФЗ от 07.04.99 в редакции 2017 г. у наукоградов помимо муниципального статуса должен присутствовать высокий научно-технический потенциал в сочетании с градообразующим научно-производственным комплексом (НПК). Специальные режимы охраны и безопасности становятся необязательной принадлежностью таких городов. В редакции закона, уточненного законом № 100-ФЗ от 20.04.2015 г., расширен состав понятий, определяющих НГ, и детализирован состав критериев присвоения данного статуса городу. Срок предоставления статуса – 15 лет.
Среди критериев присвоения и сохранения статуса НГ выделяются следующие.
- Присутствие на территории города развернутого НПК.
- Утверждена стратегия социально-экономического развития города науки, согласованная с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за регулирование научной и инновационной деятельности.
- Соблюдены содержательные требования по стратегии развития города.
- Количественные параметры деятельности НПК города, указанные в законе 100-ФЗ, соблюдаются (см. слайд, представленный выше).
- Мониторинг мероприятий Плана по реализации стратегии развития города подтверждает соблюдение критериев и достижение намеченных результатов за последние три года.
Понятие иннограда, иннополиса законодательством не закреплено. Технопарки и бизнес-инкубаторы получили определение в проекте Федерального закона «О технопарках в сфере высоких технологий» (представлены ниже). Говоря о наукоградах, многие авторы ставят знак равенства между НГ и техноградами, технополисами, иннополисами и даже технопарками, что в последнем случае свидетельствует о некорректности такого сравнения.
По сути, такие инструменты инновационной экономики, как инновационная площадка, инновационные инкубаторы, технопарки так же, как и НГ или тот же инноград, относятся к НИС страны, но они занимают в ней совершенно разные структурные ниши. Этот факт вовсе не исключает того, что город науки может нести в своем составе несколько инновационных кластеров, и в нем реализуются идеи бизнес-инкубаторов и инновационных парков.
Ниже вашему вниманию представлена структура НИС РФ, в которой НГ находятся в секторе исследований и разработок, в то время элементы типа «инновационный инкубатор», «технопарк», «инновационный центр» и т.п. обеспечивают финансово-инфраструктурный ресурс системы. Как мы видим, ЗАТО к инновационной системе в современном понимании не относятся, хотя многие из этих городов до сих пор находятся на переднем крае научных разработок и внедрений.
Структура НИС России и место в ней НГ (нажмите для увеличения)
Иннополис (Татарстан)
Это самый маленький по числу зарегистрированных жителей город России – в нём прописано 102 человека. Но вместе с теми, кто арендует жильё – 3 тысячи. Иннополис построен с нуля как город будущего – с высокотехнологичной инфраструктурой, «зелёной» экологией и лучшими условиями для работников IT.
Помимо университета, здесь есть детский сад, общеобразовательная школа и лицей. Работают собственный медицинский центр, стадион и рекреационная зона с горнолыжным комплексом, гольф-клубом и двумя парками.
Территория Иннополиса – специальная экономическая зона, резидентами и партнёрами которой являются X5 Retail Group, Сбербанк, Тинькофф Банк, Schneider Electric, Пенсионный фонд РФ, МТС, Ак Барс Банк, Яндекс, IBM. Резиденты получают особые налоговые условия, таможенный режим, льготы на аренду и покупку жилья, помощь в привлечении иностранных кадров.
Средний ценник на аренду квартиры в Иннополисе – 7-13 тыс. рублей в месяц. Самая дешёвая квартира (41,6 м2) в строящемся доме стоит примерно 2,5 млн рублей. Апартаменты на 72 м2 в таунхаусе с предчистовой отделкой – 4 млн.
Перспективы Владимирской области: города Ковров и Радужный [10,7,11]
Ковров
Комитет по экономической политике рекомендовал к рассмотрению Законодательному собранию Владимирской области ходатайство администрации города Коврова. Оно касается присвоению городу статуса наукограда. Окончательное решение должно принять Правительство России.
По словам Анатолия Бобкова, заместителя председателя комитета по экономической политике Законодательного собрания, это первый случай в области. По Радужному были такие планы, но пока ещё не готов пакет документов. Руководство Владимирской области и города Коврова приложат все усилия для того, чтобы первый наукоград в области появился.
На комитете депутаты проголосовали единогласно. Они считают, что у Коврова есть все шансы получить статус наукограда. Практически 100 лет назад он стал городом оружейников, где главные, градообразующие предприятия – оборонные. Здесь мощная научная база, возможность готовить кадры, в том числе высшей квалификации. Ковров заслуживает стать площадкой, на которой будут испытывать опытные наукоёмкие производства.
Инфраструктура – городской научно-производственный комплекс из 10 известных в России и за рубежом предприятий и научных организаций, в частности:
- ОАО «Завод им. В. А. Дегтярёва» (ЗиД)
- ОАО «Ковровский электро-механический завод» (КЭМЗ)
- ОАО «Ковровский механический завод» (КМЗ)
- Специальное конструкторское бюро приборостроения и автоматики
- ФГУП ВНИИ «Сигнал»
- Филиал ФГУП «Государственный космический НПЦ им. М. В. Хруничева»
- Ковровская государственная технологическая академия (КГТА)
Событие: подача заявки на получение статуса наукограда в 2005 году – документы направлены на доработку.
Сомнения: многие не уверены, что город готов к этому (намёки на профанацию, поддержка со стороны власти – в Обнинске изначально с местной властью были проблемы). Например, внутренние распри Коврова можно наблюдать на Интернет-форумах:
Полянин В. А., проректор по учебной работе КГТА, к.т.н., доцент.О, Моська, знать, она сильна!.. (Ответ профессору Красикову Н. Н.)
Громов С. Мартышка, в зеркале увидя образ свой…
Радужный
Инфраструктура:
- ФГУП ГосНИИЛЦ РФ «Радуга»
- Филиал МВТУ им. Баумана
- Филиал Владимирского государственного университета (?)
На градообразующем предприятии ФГУП «Государственный лазерный центр «Радуга» им. И. С. Косьминова» имеются свободные производственные площади, необходимые энергоресурсы и информационное обеспечение, однако отсутствуют венчурные фонды и организационные структуры, обеспечивающие первоначальное развитие инновационных проектов.
Событие: региональная конференция «Наукограды – локомотивы инновационного развития России» (26.02.2004). Пока администрация Владимирской области только планирует подавать заявку.
Перспективы развития ЗАТО Радужный как наукограда связаны с перспективами градообразующего предприятия, которому в интеграционном процессе оборонно-промышленного комплекса страны в числе организаций и предприятий лазерной отрасли отводится роль национального центра-полигона. Кроме того, осуществляются организационно-технические мероприятия по созданию на базе ФГУП ГосНИИЛЦ РФ «Радуга» филиала МВТУ им. Баумана. Ещё одним направления развития ЗАТО Радужный является создание на производственных площадях градообразующего предприятия серийного производства газовых водогрейных отопительных котлов ТГМ, финансируемое в рамках программы социально-экономического развития ЗАТО Радужный.
Цели и задачи
Технополисы/наукограды — научно-промышленные комплексы, созданные для производства новой прогрессивной продукции или для разработки новых наукоемких технологий на базе тесных отношений и взаимодействия с университетами и научно-техническими центрами; крупные скопления промышленных компаний с их научно-техническими подразделениями.
Это особые компактно расположенные современные научно-производственные образования с развитой инфраструктурой, обеспечивающей необходимые условия для труда и отдыха, для функционирования научно-исследовательских и учебных институтов (организаций), входящих в состав этих образований, а также их предприятий, компаний и фирм, производящих новые виды продукции на базе передовых наукоемких технологий.
Основа технополиса — его научно-исследовательский комплекс.
Создание технополисов требует вложения больших финансовых средств. Их величина зависит от ряда обстоятельств, в том числе: от основных направлений деятельности технополиса; размеров отводимой под него площади; объёма планируемых строительных работ, количества и характера строящихся объектов; удаленности технополиса от «материнского» города и состояния транспортных и прочих коммуникаций между технополисом и этим городом; предполагаемого количества фирм технополиса, а также их специализации, требующей соответствующего технического оснащения, и т. д.
- Виды наукоградов
В зависимости от характера и объёма выполняемых функций выделяют пять видов технополисов:
- инновационные центры — предназначение их оказание содействия преимущественно новым фирмам, связанным с наукоемкими технологиями;
- научные и исследовательские парки, которые обслуживают как новые, так и вполне зрелые фирмы, поддерживают тесные связи с университетами или научно-исследовательскими институтами;
- технологические парки (технопарки), у которых имеется в распоряжении целая сеть наукоемких фирм и производств, но вместе с тем не налажены прочные связи с университетами или научно-исследовательскими институтами;
- технологические центры — обслуживающие предприятия, создаваемые для развития новых высокотехнологичных фирм. Их главная задача — содействие малому наукоемкому бизнесу. Центр консультирует новые фирмы и оказывает им, в течение первых трёх лет со дня создания, финансовую помощь;
- конгломераты (пояса) технокомплексов и научных парков, цель которых — превращение целых регионов в высокотехнологические зоны.
Выделяется семь основных специализаций наукоградов:
- авиа-, ракетостроение и космические исследования;
- электроника и радиотехника;
- автоматизация, машино- и приборостроение;
- химия, химическая физика и создание новых материалов;
- ядерный комплекс;
- энергетика;
- биология и биотехнология.
Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения[править | править код]
Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования. Научно-производственный комплекс наукограда — совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:
- численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 % численности работающих на территории данного муниципального образования
- объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы
В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:
- научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации
- организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 процентов их общего объема производства.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.
Состав наукоградов
Большинство населенных пунктов, концентрирующих в себе интеллектуальный потенциал, являются городами. Сравнительно недавно два поселка получили статус «города-наукограды России». Список подобных образований пополнили:
— пос. Черноголовка, расположенный в Московской области;- пос. Новостройка, поменявший название на г. Пересвет.
В перечне наукоградов — семь поселков городского типа. Есть среди подобных образований и четыре сельских поселения. Но это еще не все наукограды России. Список их пополнен академгородками крупных научных центров Дальнего Востока и Сибири. По своей административной принадлежности они являются районами городов.
Разнообразием отличается и численность населения, проживающего в наукоградах. В самых крупных из них прописано более двухсот тысяч жителей. В этом списке — такой наукоград России, как Бийск. К крупным научным образованиям с такой же численностью относятся Дзержинск и Зеленоград.
Сколько наукоградов России находятся на втором месте по количеству проживающих в них людей? Подобных образований восемь. Причем большинство из этого списка располагается в Московском регионе.
Чаще всего наукоград России – это населенный пункт, в котором от 20 до 100 тысяч жителей. Такое количество населения находится практически в половине всех научных образований.
Самый маленький город-наукоград России – Приморск, расположенный в Ленинградской области. Численность его населения составляет чуть более шести тысяч человек.
Различно количество проживающих в наукоградах, находящихся в статусе поселков городского типа. Так, население пос. Орево – 1,5 тысячи человек, а пос. Краснообск – 17,5 тыс.
Что касается академгородков, то число их жителей точно не известно. Это объясняется вхождением подобных образований в состав крупных городов. Конкретные данные есть лишь о Новосибирском академгородке, ведь это научное образование располагается в Советском районе административного центра. На начало 2001 года здесь было прописано 130,9 тысячи человек.
Технополисы Израиля
В Израиле работают технологические парки в городах Хайфа, Петах-Тиква, Раанана, Кейсария, но главным остаётся Израильская кремниевая долина. Она была сформирована отчасти вынуждено, когда в 1960-х пришлось развивать собственную военную и высокотехнологичную промышленность.
Успех неудивителен – страна входит в первую тройку по количеству научных публикаций на 1 млн жителей. Сейчас в Израиле работают представительства Motorola, Intel, Microsoft, Qualcomm, Cisco Systems, HP, Phillips, Siemens, eBay, SanDisk, Google, Facebook, Apple, Amazon.
Читайте: Как искусственный интеллект повлияет на нашу жизнь в будущем
Инновационный ресурс
К 2004 году в России стало уже семь наукоградов: Обнинск, Дубна, Королёв, Мичуринск, Кольцово, Фрязино, Реутов. Кроме того, ещё шесть городов получили «добро», пройдя согласования и экспертизы на федеральном уровне. Это Бийск, Петергоф, Жуковский, Северск, Пущино, Троицк. К январю 2015-го их стало тринадцать. Добавились Кольцово из Новосибирской области, Мичуринск из Тамбовской, Протвино и Черноголовка из Московской. Основных специализаций наукоградов семь: космические исследования, авиа- и ракетостроение; радиотехника и электроника; машино- и приборостроение, автоматизация; химическая физика, химия и создание материалов; ядерный комплекс; биология биотехнология; энергетика.
Помимо официальных наукоградов, в России существуют и неофициальные. Их 65. Половина таких сельских и городских поселений расположилась в Московской области (29, включая Зеленоград, являющийся столичным районом). Также много неофициальных наукоградов в центре России — ещё восемь. Их опекают Ярославская, Тверская, Нижегородская, Калужская, Владимирская области. Второй по густоте наукоградов — Урал, большая часть их в Челябинской и Свердловской области. В Западной Сибири наукоградов шесть — на Алтае, в Томской и Новосибирской областях. С ними России и придётся покорять глобальное экономическое пространство посредством инновационного развития, а не эксплуатацией топливно-сырьевого запаса страны. Интеллектуальный и научно-творческий потенциал, который в нашей стране всегда был высоким, давно пора использовать по назначению.
Посёлок программистов (Кировская область)
Посёлок программистов – смелый проект Алексея Конышева, бывшего сотрудника компании «Яндекс». По идее это уединённая коммуна в тихом и экологически чистом районе Кировской области для программистов и специалистов, работающих на удалёнке. Проект только набирает обороты, но уже объединил несколько семей из разных регионов России.
Конышев вложил больше 11 миллионов рублей в создание инфраструктуры. В посёлке есть электричество, водопровод, высокоскоростной интернет. Планируется, что половину территории займут детские и спортивные площадки, парки.
Для присоединения к посёлку необходимо 2,2 млн рублей. В цену входит участок и дом 72 м2 со всеми коммуникациями, нужными для комфортной жизни и дистанционной работы. Участки под самостоятельное строительство принципиально не продаются.
Волоконные лазеры, нейтринный телескоп и новые вакцины
Конечно, вместе с развалом СССР наукограды, как и вся российская наука, пережили тяжелую эпоху. Они были вынуждены не только заново отстаивать свое право на существование, но и искать новые способы экономического выживания. Не говоря уже о том, что сама российская наука пережила в это время мощный отток кадров, который сильно ощутили на себе и наукограды.
Экономика образования
Эксперты ЮНЕСКО оценили снижение расходов на науку в России
Однако, как считает Михаил Кузнецов, «при всех реорганизациях, которые прошли за минувшие годы, основной ресурс в российских наукоградах сохранился
Важно продолжать стимулировать их деятельность, ведь тот накопленный внутри этих городов интеллектуальный потенциал уже сейчас может быть направлен на многие прорывные научно-технические направления»
Так, например, в наукограде Протвино, который специализируется на энергетике и биотехнологиях, недавно был разработан комплекс ионной лучевой терапии для лечения онкобольных без повреждения окружающих здоровых тканей. А во Фрязино находится одна из крупнейших в мире лазерных компаний, производящая волоконные лазеры, необходимые для обработки и резки металла, наплавки, диагностики. На сегодняшний день эта компания контролирует больше половины мирового рынка оптоволоконных лазеров.
По словам Александра Раца, директора некоммерческого партнерства «Центр содействия развитию инновационных территориальных кластеров в г. Дубне», в городе удалось не только создать много новых предприятий, но и сохранить две важные организации, которые занимают лидирующие позиции в мире по целому ряду направлений.
Первая — Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ), крупнейшая гражданская научная организация в стране.
«В последние годы в ОИЯИ введен в эксплуатацию после глубокой реконструкции и активно используется учеными более 30 стран один из крупнейших в мире источников нейтронов — импульсный реактор ИБР-2, — рассказывает Александр Рац. — Разворачиваются работы по синтезу новых химических элементов — № 119 и № 120 — на вновь построенной фабрике сверхтяжелых элементов. Совместно с институтами РАН реализуется проект создания крупнейшего в Северном полушарии нейтринного телескопа на озере Байкал. В сотрудничестве с ведущими исследовательскими центрами всего мира создается установка класса Мега-сайенс — коллайдер NICA».
Главное здание ОИЯИ в Дубне
(Фото: Shutterstock)
Вторая организация, которую удалось сохранить в Дубне, — ракетное конструкторское бюро «Радуга». По словам Александра Раца, в нем «создают и поставляют знаменитые крылатые ракеты Х-101/102 на Ту-160, Ту-95 и Ту-22М3. Также здесь разрабатываются новые крылатые ракеты — сверхдальняя Х-101, «убийца авианосцев» Х-32 и гиперзвуковая ракета «Острота».
Особый пример среди современных наукоградов — Кольцово. Этот, по сути, городской поселок сумел стать одним из главных центров российской вирусологии. Например, после развала СССР из Всесоюзного института молекулярной биологии, созданного в Кольцово в советские годы, появилось научно-производственное объединение «Вектор». В том числе именно в нем были разработаны вакцины против Эболы и Гепатита А, а совсем недавно — тест-системы по обнаружению коронавируса и вакцина «ЭпиВакКорона».
Экономика инноваций
Чем различаются вакцины от коронавируса — в шести карточках
Помимо этого, в Кольцово располагается Инновационный центр, Центр коллективного пользования Биотехнопарка, Бизнес-инкубатор, Центр сертификации и декларирования лекарственных средств, БАД и медицинских изделий — «Биотехнопарк-Эксперт». Кроме того, в наукограде началось строительство одного из самых крупных проектов программы Мега-сайенс — Сибирский кольцевой источник фотонов.
«Когда-то мы начинали с бюджета в ₽12 млн. Сейчас он уже ушел на второй миллиард, — рассказывает РБК Трендам Николай Красников, мэр Кольцова. — У нас зарегистрировано 492 малых и средних компании и более 650 индивидуальных предпринимателей. Нам удалось создать хорошие условия для жизни ученых и предпринимателей. Ежегодно строим 2,5-3 кв. м. на человека. Из муниципального бюджета учредили 100-тысячные гранты для молодых ученых, делаем муниципальные доплаты в стипендии аспирантов. А сейчас начинаем масштабное строительство Конгресс-холла — своеобразного дома для ученых, который будет принимать приезжающих к нам ученых из-за рубежа и других регионов России».
Биотехнопарк «Кольцово» в Новосибирской области
(Фото: Кирилл Кухмарь / ТАСС)
История[править | править код]
Идея создания технополисов возникла в середине 1950-х годов в США. Первыми технополисами были Кремниевая долина в Калифорнии и Рут-128 (Шоссе 128) в Массачусетсе, около Бостона (MIT).
Развитие технополисов в ведущих странах развернулось в широких масштабах во второй половине XX века. Технополисы возникли в Западной Европе: Милтон-Кинс и Кембридж в Англии, Силикон Глен в Шотландии, София-Антиполис и Мей-лан-Гренобль во Франции и др. В середине 1980-х годов в США насчитывалось более 40 крупных зон развития высоких технологий. «Эпидемия» создания технополисов распространилась на страны Юго-Восточной Азии. В Южной Корее построен технополис Даедук, в Китае — технополисы Шэньчжэнь и Гуандун рядом с Гонконгом. Программы строительства технополисов осуществляются в Таиланде, Индонезии, Филиппинах, Малайзии.
Особенно сильный размах получило создание технополисов в Японии. В 1982 году в Японии был принят к реализации, в рамках технополисной политики, проект «Технополис». Японское Министерство внешней торговли и промышленности объявило конкурс на создание технополисов, победителями оказались 16 префектур, в которых с г. началось строительство 19 технополисов, равномерно разбросанных по четырём японским островам.
Примеры:
- Япония: Цукуба, Хамамацу, Нагаока, Ямагути;
- «Шоссе 128» — инновационная зона на северо-востоке США вокруг Гарварда и MIT, предшественница Кремниевой долины
- Белорусский парк высоких технологий
- София-Антиполис (Франция)
- Израильская кремниевая долина
- Чжунгуаньцунь (Z-park, Zhongguancun Science Park) — «китайская Кремниевая долина»
- Киберджайя — малайзийский «город будущего» (См. Cyberjaya (англ.)) в пригороде Куала-Лумпура.
- Technopark Zurich (Цюрих)
- Список технопарков по странам (англ.)
